《煙臺(tái)市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2023年1月1日起施行。除了未實(shí)行城市化管理的村居外，煙臺(tái)市城市規(guī)劃區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域均納入《辦法》的適用范圍。相較于以往，《辦法》明確了戶外廣告和門(mén)頭牌匾的設(shè)置規(guī)范，尤其是規(guī)定“禁止超出建筑物頂部設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)。屬于坡屋頂?shù)模坏贸^(guò)屋檐設(shè)置”，打造晴朗天際線。
如何區(qū)分戶外廣告和門(mén)頭牌匾？
門(mén)頭房上的店名是戶外廣告還是牌匾標(biāo)識(shí)？都有哪些規(guī)定？《辦法》 針對(duì)市民關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置進(jìn)行了明確定義。
市城管局?jǐn)?shù)字化管理服務(wù)中心工作人員介紹，戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)是兩個(gè)不同的概念，但有些時(shí)候由于設(shè)置形式或位置等影響，兩者容易發(fā)生混淆。
按照《辦法》規(guī)定，“戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、交通工具等戶外載體設(shè)置燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的行為”。戶外廣告的本質(zhì)是向戶外發(fā)布廣告信息，即使戶外廣告設(shè)置在門(mén)頭上方，也不能認(rèn)定為牌匾標(biāo)識(shí)。
“牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面或用地范圍內(nèi)設(shè)置表明其名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施的行為”。也就是說(shuō)，牌匾標(biāo)識(shí)的本質(zhì)是表明其名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，不能宣傳產(chǎn)品及其他內(nèi)容。牌匾標(biāo)識(shí)通常設(shè)置在門(mén)楣上方，所以習(xí)慣上稱為門(mén)頭牌匾。但特殊情況下，牌匾標(biāo)識(shí)可以設(shè)置在其他地方，比如設(shè)置于地面的獨(dú)立式牌匾標(biāo)識(shí)、垂直于墻面設(shè)置的牌匾以及辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在建筑 2 層、3 層的在自身沿街外立面范圍內(nèi)設(shè)置 1 塊牌匾標(biāo)識(shí)等等，這些都不能認(rèn)定為戶外廣告。但這些特殊位置設(shè)置的牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃或戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的區(qū)域性實(shí)施方案。
《辦法》要求，戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃或戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的區(qū)域性實(shí)施方案尚未出臺(tái)的，應(yīng)提前征得城市管理部門(mén)同意。
戶外廣告設(shè)置規(guī)范有哪些？
《辦法》規(guī)定了設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合的5條要求：“符合戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；與城鄉(xiāng)容貌、周邊環(huán)境相適應(yīng)，兼顧晝夜景觀；倡導(dǎo)環(huán)保綠色，鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝、新材料；不得破壞建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全和整體效果，不得影響建（構(gòu)）筑物采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置，并標(biāo)注許可編號(hào)和設(shè)置單位。”其中前4條是對(duì)戶外廣告（包括大型和中、小型戶外廣告）和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置提出的共同要求，第5條針對(duì)的是大型戶外廣告。
大型戶外廣告設(shè)置，根據(jù)住建部頒布的《中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)按面積大小分為大型、中型、小型，大型廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)為任一邊長(zhǎng)大于等于4米或面積大于等于10平方米。
《辦法》規(guī)定“設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法向所在地具有相應(yīng)審批權(quán)限的行政審批服務(wù)或者城市管理行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，獲得戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施”。
鑒于樓頂廣告對(duì)城市天際線有不良影響，且存在一定安全隱患；大型立柱式廣告、條幅廣告影響市容環(huán)境，《辦法》規(guī)定“禁止設(shè)置樓（屋）頂廣告。城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止設(shè)置大型立柱式廣告和條幅廣告”。
牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范有哪些？
《辦法》規(guī)定“牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置應(yīng)當(dāng)一店一牌，并與街區(qū)、建（構(gòu)）筑物等城市容貌及周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)”。牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施寬度不應(yīng)超過(guò)自身沿街門(mén)面寬度。
為避免同一場(chǎng)所（建筑物）牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置雜亂無(wú)章，《辦法》規(guī)定“多個(gè)單位共用一個(gè)場(chǎng)所（建筑物）的，應(yīng)當(dāng)由該場(chǎng)所（建筑物）所有人或者管理人按照規(guī)定對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置進(jìn)行整體布局和設(shè)計(jì)”，但整體布局和設(shè)計(jì)必須符合規(guī)劃和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置導(dǎo)則。
為打造我市清朗天際線，同時(shí)消除安全隱患，《辦法》規(guī)定“禁止超出建筑物頂部設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)。屬于坡屋頂?shù)模坏贸^(guò)屋檐設(shè)置”。具體來(lái)講，設(shè)置于建筑頂層的牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施上緣不應(yīng)超出建筑檐口或女兒墻上沿；設(shè)置于其他層的牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施上緣不應(yīng)超出上層窗臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)下沿線；牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施高度與所在樓層層高比例不宜超過(guò) 1:3。
戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的維護(hù)管理是如何規(guī)定的？
《辦法》明確了戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置人是戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)安全管理的責(zé)任人，規(guī)定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下安全管理責(zé)任：“（一）明確安全管理人員，建立安全責(zé)任、安全隱患排查治理等安全管理制度；（二）在設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的施工期間，采取安全保障措施，并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志；（三）每月對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行安全檢查，氣象部門(mén)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)等時(shí)，及時(shí)進(jìn)行安全檢查，并做好臺(tái)賬記錄；（四）對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定或者存在安全隱患的，立即采取加固或者拆除等安全防范措施”。
《辦法》還明確了設(shè)置人的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，規(guī)定“設(shè)置人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)完好整潔，確保符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、燈光顯示不全等情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新”。
